С 1 июля 2016 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 04.06.2015 № 276-З «Об альтернативной службе» (далее – Закон). В журнале «Я – специалист по кадрам», 2016, № 14, мы рассказали об основных положениях этого документа. Данная публикация вызвала у работников кадровых служб множество вопросов о применении норм Закона на практике. Ответы на поступившие в редакцию вопросы вы найдете в статье.
Закон регламентирует общественные отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на прохождение альтернативной службы, и определяет основные требования к прохождению гражданами альтернативной службы.
Альтернативная служба – это общественно-полезная деятельность, осуществление которой возлагается на граждан взамен воинской службы (часть первая ст. 1 Закона).
Документ:
перечень видов работ, которые могут выполнять граждане, проходящие альтернативную службу, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.06.2016 № 497 «О некоторых вопросах прохождения гражданами альтернативной службы».
В соответствии с Законом Совет Министров Республики Беларусь определил перечень видов работ, которые могут выполнять граждане, проходящие альтернативную службу, и установил порядок и условия прохождения гражданами альтернативной службы (ст. 9 Закона).
Кто проходит альтернативную службу?
На альтернативную службу направляют граждан, подлежащих призыву на срочную военную службу, службу в резерве, годных для прохождения службы, если они лично заявили о том, что такая служба противоречит их религиозным убеждениям в той мере, в которой ее прохождение становится невозможным (часть первая ст. 3 Закона).
Справочно:
для лиц с высшим образованием срок службы составит 24 месяца, без высшего образования – 36 месяцев.
На какие работы могут быть направлены граждане, проходящие альтернативную службу?
Перечень видов работ, которые могут выполнять граждане, проходящие альтернативную службу, состоит из 84 пунктов.
Такими работами, например, являются уборка основных и подсобных помещений; влажная уборка палат, комнат, отделений, операционных, коридоров и др. с применением дезинфицирующих средств; проветривание помещений, смена штор и гардин; чистка и дезинфицирование душевых, ванн, умывальников (раковин) и других мест общего пользования; мытье оконных стекол и переплетов, подоконников; удаление пыли с мебели, ковровых изделий, подметание, мытье вручную и (или) с помощью моечных машин и приспособлений стен, полов, потолков, лестниц и т.д.
В какие организации могут быть направлены граждане, проходящие альтернативную службу?
Перечень организаций, в которых граждане проходят альтернативную службу, устанавливает Минтруда и соцзащиты с учетом заявок областных и Минского городского исполкома.
Законом предусмотрено прохождение гражданами альтернативной службы в организациях здравоохранения, социальной сферы, жилищно-коммунального, сельского и лесного хозяйств, в организациях, занимающихся благоустройством территорий, строительством и ремонтом дорог и железнодорожных путей (часть первая ст. 4 Закона).
Как оплачивается труд граждан, проходящих альтернативную службу?
Гражданам, проходящим альтернативную службу, из средств республиканского бюджета выплачивается ежемесячное денежное содержание. Его величина составляет 150 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь, за 2 последних квартала.
Начиная с 13-го месяца альтернативной службы размер ежемесячного денежного содержания повышается на 20 % бюджета прожиточного минимума, а с 25-го месяца – на 40 %.
Образец приказа о расторжении трудового договора с работником в связи с призывом на военную службу смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 23 журнала.
В каких случаях может быть изменен размер денежного содержания?
При наложении на гражданина, проходящего альтернативную службу, мер взыскания (замечание, выговор) выплата ежемесячного денежного содержания в повышенных размерах может приостанавливаться на срок до 3 месяцев.
На период нахождения в отпусках выплата денежного содержания сохраняется, за исключением отпусков в связи с поступлением в учреждения образования или организацию, реализующую образовательные программы послевузовского образования, и получением образования.
Какие ограничения предусмотрены Законом для граждан, проходящих альтернативную службу?
При прохождении альтернативной службы на граждан налагается ряд ограничений. В частности, они не имеют права участвовать в забастовках, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять другую (помимо службы) оплачиваемую работу (ст. 23 Закона).
ЭТО ВАЖНО! Альтернативная служба не является видом трудовых отношений. Ограничения, которые накладываются на граждан, проходящих срочную военную службу, распространяются на лиц, поступивших на альтернативную службу. При этом гражданам, проходящим альтернативную службу, предоставлен такой же перечень социальных льгот и гарантий, как и гражданам, проходящим срочную военную службу, например, в области образования, здравоохранения, жилищных, трудовых и пенсионных отношений.
Какие наказания предусмотрены для граждан, проходящих альтернативную службу?
Гражданин, поступивший на альтернативную службу, должен добросовестно выполнять свои обязанности при прохождении службы.
В случае ненадлежащего исполнения обязанностей и несоблюдения установленных ограничений на него могут налагаться меры взыскания в виде замечания или выговора.
За уклонение, повлекшее в период прохождения альтернативной службы наложение трех выговоров, не погашенных в установленном законодательством порядке, предусмотрена ответственность в виде ареста.
По какой статье уволить работника, направленного для прохождения альтернативной службы?
В случае направления работника для прохождения альтернативной службы он увольняется из организации, с которой состоит в трудовых отношениях, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, т.е. по п. 1 ст. 44 ТК, аналогично поступлению на срочную военную службу.
Однако стоит отметить, что военную службу можно проходить по призыву, по контракту и путем поступления в военное учебное заведение. Трудовые договоры (контракты) в связи с призывом на военную службу (п. 1 ст. 44 ТК) должны быть прекращены с теми работниками, которые призваны на военную службу для исполнения конституционной обязанности, а не поступили на военную службу добровольно.
Если гражданин добровольно поступает на военную службу по контракту либо в военное учебное заведение, увольнение такого работника не регулируется нормами ТК, предусматривающими увольнение работника по обстоятельствам, не зависящим от воли и желания сторон. С работником, добровольно поступившим на военную службу по контракту либо в военное учебное заведение, трудовой договор (контракт) может быть расторгнут по требованию (часть первая ст. 41 ТК) или по желанию работника (ст. 40 ТК).
ЭТО ВАЖНО! Прохождение альтернативной службы гражданами на добровольной основе Законом не предусмотрено.
Таким образом, увольнение в связи с направлением гражданина на альтернативную службу предусмотрено только частью первой ст. 44 ТК.
Какие документы должен представить нанимателю работник, направленный для прохождения альтернативной службы?
Для увольнения в связи с призывом на альтернативную службу работник представляет нанимателю документ, подтверждающий направление работника на такую службу. Это может быть направление в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства гражданина, выдаваемое военным комиссариатом после принятия призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную. Его выдает военный комиссариат гражданину в случае принятия призывной комиссией решения о замене воинской службы на альтернативную службу (часть первая ст. 18 Закона).
ЭТО ВАЖНО! Обязанность подавать нанимателю заявление об увольнении в связи с направлением на альтернативную службу законодательством Республики Беларусь не предусмотрена.
Какие документы должен представить наниматель на работника, направленного для прохождения альтернативной службы?
Призывная комиссия вправе запросить характеристику на гражданина, подавшего заявление, с места работы и иную информацию, имеющую отношение к рассматриваемому вопросу (часть четвертая ст. 16 Закона). Наниматель обязан представить такую информацию призывной комиссии.
Надо ли выплачивать выходное пособие работникам, направленным для прохождения альтернативной службы?
Образец записи в трудовой книжке о прекращении трудового договора в связи с призывом работника на военную службу смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 24 журнала.
Работникам, направленным на альтернативную службу, при их увольнении с работы выплачивается выходное пособие в размере не менее 2-недельного среднего заработка (часть вторая ст. 48, часть первая ст. 340 ТК).
При увольнении по рассматриваемому основанию необходимо соблюсти процедуру увольнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Как определить дату увольнения?
В законодательстве нет требования о сроках предупреждения нанимателя либо получении согласия на увольнение. Дата увольнения работника из организации определяется соглашением сторон, однако нанимателю необходимо учитывать сроки, указанные в представленном поступающим на альтернативную службу работником документе.
Наниматель не вправе перенести дату увольнения либо отказать в увольнении по п. 1 ст. 44 ТК, несмотря на уважительность возможных причин, которыми он при этом руководствуется.
Как оформить увольнение?
На основании представленных работником документов наниматель издает приказ об увольнении, с которым работник знакомится под подпись.
Запись о причинах увольнения в трудовую книжку должна точно соответствовать формулировке приказа (распоряжения) (часть третья п. 26 Инструкции о трудовых книжках).
Когда следует произвести окончательный расчет и выдать трудовую книжку?
Все выплаты, причитающиеся увольняемому работнику на день увольнения, должны быть произведены не позднее дня увольнения (часть первая ст. 77 ТК). Трудовая книжка выдается в день увольнения (в последний день работы) (часть шестая ст. 50 ТК). За ее получение работник расписывается в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, собственноручно указав дату получения (часть шестая п. 79 Инструкции о трудовых книжках).
Документ:
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция о трудовых книжках).
Как уволить временного, сезонного работника, направленного для прохождения альтернативной службы?
Трудовой договор с временными работниками может быть прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотренным ст. 44 ТК и частью второй ст. 294 ТК, а именно: призыв работника на военную службу, направление работника на альтернативную службу (п. 1 ст. 44 ТК).
ЭТО ВАЖНО! При расторжении трудового договора в случае призыва временного работника на военную службу, направления на альтернативную службу ему также выплачивают выходное пособие в размере 2-недельного среднего заработка (п. 2 ст. 295 ТК).
Аналогичной будет и процедура расторжения трудового договора с сезонным работником в случае его призыва на военную службу или направления на альтернативную службу. Таким работникам в обязательном порядке следует выплатить выходное пособие в размере
2-недельного среднего заработка (п. 2 ст. 302 ТК).
Какие гарантии предусмотрены законодательством для граждан, уволенных с альтернативной службы?
Законодательно закреплена гарантия предоставления первого рабочего места для уволенных с альтернативной службы граждан (ст. 35 Закона и ст. 281 ТК).
После увольнения с альтернативной службы граждане могут продолжить учебу в учреждении образования или работу в государственной организации, в которых они учились или работали до призыва. Правом поступить на работу к прежнему нанимателю можно воспользоваться в течение 3 месяцев после увольнения либо 3 месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности.
Гражданам, принятым на прежнее место работы, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере не менее 1 минимальной заработной платы.
Время прохождения гражданами альтернативной службы засчитывают в стаж работы.
Александр Пуп, юрист
