Невозможно представить себе что-либо более ценное и важное, чем жизнь и здоровье человека. Основной принцип и главная задача охраны труда – сохранение этих ценностей путем предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Именно на это и должны быть направлены все мероприятия по охране труда в организации.
Основные причины производственного травматизма
Логично, что для предотвращения производственного травматизма необходим систематический анализ причин его возникновения.
Мировая практика свидетельствует, что существенные материальные и моральные потери, вызванные производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, во многом связаны с так называемым «человеческим фактором», т.е. либо с неправильными или недостаточно правильными действиями самих работников, в т.ч. потерпевших, либо с неправильными или недостаточно правильными решениями руководителей по обеспечению безопасности труда и организации трудового процесса.
Проанализировав несчастные случаи, про-исходившие на производстве, можно сделать вывод о том, что наиболее распространенными причинами производственного травматизма являются:
– нарушение потерпевшим трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда;
– невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда;
– недостатки в обучении, инструктировании потерпевших по охране труда;
– личная неосторожность потерпевшего при отсутствии опасных производственных факторов;
– эксплуатация неисправных, не соответствую-щих требованиям безопасности машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента;
– алкогольное опьянение, наркотическое или токсическое отравление потерпевших;
– отсутствие, некачественная разработка либо нарушение требований проектной документации;
– нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, ме-ханизмов, оборудования;
– привлечение потерпевшего к работе не по специальности;
– неприменение потерпевшим выданных ему средств индивидуальной защиты.
Высокая компетентность руководителя необходима!
К сожалению, приходится констатировать, что достаточно большое число нарушений действующего законодательства в области охраны труда происходит из-за некомпетентности руководителей организации в данной сфере, их неумения организовать работу по охране труда. Поэтому для успешного решения всего комплекса проблем охраны труда, профилактики производственного травматизма, профессиональных заболеваний руководителям, их заместителям и специалистам следует постоянно повышать уровень знаний по данным вопросам
Соблюдать обязанности по охране труда в интересах самих работников
Работник, реализуя права на охрану труда, гарантированные ст. 223 Трудового кодекса РБ (далее – ТК), обязан неукоснительно соблюдать обязанности по охране труда, предусмотренные ст. 232 ТК, а именно:
– соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории органи-зации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
– выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;
– правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;
– проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, обучение, переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;
– оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, произошедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.
За неисполнение обязанностей по охране труда работник может быть привлечен к ответственности
Отметим, что за виновное неисполнение обязанностей по охране труда работник может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности. Это нашло отражение, в частности, в постановлении Пленума Верховного Суда РБ от 29.03.2001 № 2 «О применении судами законо-дательства о труде». По нормам п. 31 этого до-кумента отказ или уклонение без уважительных причин от прохождения в установленном порядке в рабочее время медицинских осмотров работ-никами некоторых категорий (ст. 228 ТК), а также от инструктажа, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (п. 4 ст. 232 ТК) являются нарушением трудовой дисциплины, влекущим наложение дисциплинарного взыскания.
Профилактика травматизма
В системе профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных ус-ловий труда, важное место занимают средства индивидуальной защиты. Современный уровень развития техники и технологий позволяет надежно защитить человека от возможных производствен-ных травм при условии грамотного выбора и пра-вильного применения соответствующих средств индивидуальной защиты в конкретных условиях (с учетом характера выполняемой работы, наличия вредных производственных факторов и возмож-ности аварийных ситуаций).
Значение профессионального отбора и обучения
Большое значение для обеспечения безопасности имеют профессиональный отбор работников и изучение ими вопросов, касающихся охраны труда на предприятии. Необходимо постоянно совершенствовать работу по обучению и повышению квалификации должностных лиц и работников в сфере охраны труда. Особое внимание следует уделить подготовке специалистов по охране труда, поскольку для того, чтобы организовать работу по охране труда с учетом современных требований, нужны высококвалифицированные специалисты. Нельзя забывать и о назначении внеочередных проверок знаний рабочих, руководителей и специалистов при выявлении нарушений ими требований охраны труда.
Производственное оборудование и инструмент должны отвечать требованиям охраны труда
Поскольку наиболее травмоопасными являются разнообразные автотранспортные средства, кузнечно-прессовое и подъемно-транспортное оборудование, сельскохозяйственная техника и т.п., огромную роль в обеспечении благоприятных условий труда имеют мероприятия, направленные на обеспечение безопасности производственного оборудования и инструмента.
Например, применение и изготовление производственного обору-дования и инструмента, отвечающих требованиям охраны труда; изъятие из эксплуатации производ-ственного оборудования и инструмента, не отвечающих требованиям охраны труда; модернизация эксплуатируемого оборудования и инструмента; проведение технических осмотров, испытаний и диагностики производственного оборудования.
Мероприятия по обеспечению безопасности производственных процессов
В комплексе мер, направленных на обеспечение права работников на здоровые и безопасные условия труда, большое значение имеют такие мероприятия по обеспечению безопасности произ-водственных процессов, как:
– замена, по возможности, технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют;
– устранение непосредственного контакта работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими вредное воздействие;
– применение и внедрение новых безопасных безвредных технологических процессов;
– механизация и автоматизация производства, дистанционное управление технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;
– использование систем контроля и управления технологическим процессом, обеспечивающим защиту работающих и аварийное отключение производственного оборудования.
Предупрежден – значит, вооружен
Важнейшим звеном в профилактике производственного травматизма является обеспечение организаций и работников информацией о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях ущерба. Одной из форм участия работ-ников в управлении охраной труда должно стать регулярное рассмотрение состояния охраны труда на общих собраниях, совещаниях руководителей и специалистов организаций.
К эффективным мерам можно отнести планомерное проведение мероприятий, предусмотренных Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175, в частности квалифицированное проведение вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого инструктажа работников по технике безопасности.
Вводный инструктаж
Вводный инструктаж должны проходить граждане при их приеме на постоянную или временную работу в организацию; при участии в производственном процессе, привлечении к работам в организации или на ее территории, выполнении работ по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Вводный инструктаж знакомит с правилами по технике безопасности, внутренним распорядком предприятия, основны-ми причинами несчастных случаев и алгоритмами оказания первой медицинской помощи при несча-стном случае.
Первичный инструктаж
Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы должны пройти работники, вновь поступившие на предприятие; переведенные на другое место работы; участвующие в производственном процессе, привлеченные к работам в организации или на ее территории, выполняющие работы по заданию организации (по заключенному с ней договору).
Этот инструктаж знакомит с правилами техники безопасности непосредственно на рабочем месте, а также с индивидуальными защитными средствами. Он проводится с практическим показом безопасных приемов и методов труда.
Повторный инструктаж
Повторный инструктаж осуществляется с целью проверки знаний и умений работников применять навыки, полученные ими при вводном и первичном инструктаже на рабочем месте. Данный вид инструктажа проводится не реже одного раза в 6 месяцев по программе первичного инструктажа на рабочем месте или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ.
Внеплановый инструктаж
Внеплановый инструктаж проводится на ра-бочем месте при принятии новых или изменении нормативных правовых актов по охране труда; замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, изменении технологического процесса; после аварии либо несчастных случаев из-за недостаточности предыдущего инструктажа; при перерывах в работе по профессии более 6 месяцев.
Целевой инструктаж
Целевой инструктаж по охране труда должен осуществляться при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по спе-циальности; при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск.
Таким образом, для закрепления тенденции снижения числа несчастных случаев на произ-водстве необходимо проводить эффективную профилактическую работу по созданию и обес-печению безопасных условий труда на каждом рабочем месте, а когда происходят несчастные случаи на производстве – оперативно и правиль-но действовать.
Несчастный случай на производстве
Как уже говорилось ранее, расследование несчастного случая на производстве производится не только с целью установления его причин, определения размера страховых выплат потерпевшему, но и с целью предупреждения таких происшествий в дальнейшем, создания благоприятных условий труда.
С 1 января 2004 г. в Беларуси введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регламентируемое в настоящее время Положе-нием о страховой деятельности Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (с изменениями и дополнения-ми) (далее – Положение).
Именно в данном нормативном правовом акте, на который в части используемых терминов ссылаются правовые документы, определяющие порядок расследования несчастных случаев, со-держится легальное определение несчастного случая на производстве.
Согласно Положению несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в п. 243 Положения случаях, как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предос-тавленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение элект-рическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителя-ми фауны и флоры, повреждения вследствие взры-вов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в т.ч. землетря-сения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производст-венного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профес-сиональной трудоспособности либо его смерть.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве осуществляются в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила).
Формы документов
В дополнение к Правилам постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 утверждены формы документов о профессиональных заболеваниях и формы доку-ментов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве:
-акт о несчастном случае на производстве формы Н-1;
-акт о непроизводственном несчастном случае формы НП;
-журналы регистрации несчастных случае на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм;
сообщение о несчастном случае на производстве;
-заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
-протокол осмотра места несчастного случая;
-протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве.
На кого распространяется действие Правил?
В Правилах перечислены лица, на которых распространяется их действие, а также времен-ные и пространственные обстоятельства, позволяющие квалифицировать несчастный случай как происшедший на производстве.
Так, действие Правил распространяется:
1. на нанимателей юридических или физических лиц, которым предоставлено право заключать трудовой договор;
страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (юридических или физических лиц, предоставляющих работу гражданам;
2. страховщиков, на которых возложено осу-ществление обязательного страхования от несча-стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3.граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства:
4. выполняющих (выполнявших) работу на оcновании трудового договора (контракта);
5.выполняющих (выполнявших) работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно правовых форм; глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств;
6. обучающихся и воспитанников учреждений образования, аспирантов, клинических ординато-ров, докторантов, привлекаемых к работам в организациях, в т.ч. в период прохождения производственной практики (стажировки);
7. военнослужащих Вооруженных Сил, других воинских формирований, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;
8. содержащихся в организациях уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ;
9. проходящих обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лиц, привлекаемых к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения;
10. привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к оплачиваемым общественным работам;
11. работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ве-дением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
Расследование несчастных случаев
Расследуются несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, а также временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье.
Расследованию подлежат несчастные случаи, произошедшие:
– в течение рабочего времени;
– во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания;
– в периоды времени до начала и после окончания работ;
– при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом РБ нерабочими.
Что такое производственный несчастный случай?
Несчастные случаи квалифицируются как производственные, если они произошли:
– на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в т.ч. в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился по работе либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
– во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
– на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;
– на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком лишь при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
– при следовании на транспортном средствев качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
– при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
– при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
– при участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов;
– при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне его территории;
– при следовании к месту служебной командировки и обратно:
на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);
на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем;
на ином транспорте (при следовании от населенного пункта – местонахождения постоянного места работы к населенному пункту – месту служебной командировки и обратно);
при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абз. 2–5 подп. 3.10 п. 3 Правил подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абз. 2–5 подп. 3.10 п. 3 Правил.
Давайте рассмотрим на примерах, в каких ситуациях несчастный случай будет квалифицирован как производственный.
Пример 1
Сотрудник организации «А» следовал на работу на служебной машине и попал в дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП). В данном случае уполномоченным должностным лицом организации «А» с участием представителя профсоюза, специалиста по охране труда проводилось расследование несчастного случая и составлен акт о несчастном случае на производстве. Потерпевшим были получены страховые выплаты. Однако если бы несчастный случай произошел с работником на общественном транспорте, то он был бы бытовым и расследованию не подлежал.
Пример 2
Работник организации «В» по поручению ди-ректора должен был доставить документы в другой офис данной организации. Во время движения на городском транспорте случилось ДТП, в результате которого он сломал ногу. Этот инцидент подлежит расследованию как несчастный случай, произо-шедший на производстве.
Пример 3
С экскурсионным автобусом дальнего следования произошла авария. Один из водителей автобуса был за рулем, другой в это время отдыхал в салоне автобуса и во время аварии получил травму. Данный несчастный случай также подлежит расследованию как произошедший на производстве.
Действия работников при несчастном случае на производстве
При несчастном случае на производстве работники немедленно принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи. В то же время обязательно должны быть вызваны на место происшествия медицинские работники или потерпевшего следует доставить в организацию здравоохранения.
О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники должны немедленно сообщить должностному лицу организации, нанимателя, страхователя.
Обязанности должностного лица организации
При несчастном случае на производстве должностному лицу организации следует:
– немедленно организовать оказание первой (доврачебной) помощи потерпевшему, вызвать медицинских работников на место происшествия (доставить потерпевшего в организацию здравоохранения);
– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
– обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, про-токола, фотографирования или иным методом;
– в обязательном порядке сообщить нанима-телю, страхователю о произошедшем несчастном случае.
Пример 4
В результате ДТП на территории предприятия пострадало 3 человека. В первую очередь нужно оказать помощь пострадавшим. Сохранить обстановку на месте происшествия нельзя, так как это приведет к нарушению производственного процесса, поэтому необходимо составить схему расположения автотранспортных средств в момент ДТП.
При этом следует знать, что при поступлении лица, получившего производственную травму, в организации здравоохранения обязаны в течение одного рабочего дня информировать об этом нанимателей, страхователей, страховщика и соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ (ежемесячно, в письменной форме).
Действия нанимателя при несчастном случае на производстве
Получив сообщение о несчастном случае на производстве, наниматель:
– принимает меры по устранению причин несчастного случая;
– в течение одного рабочего дня сообщает о несчастном случае страховщику, нанимателю по-терпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя) и направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего;
– информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);
– обеспечивает расследование несчастного случая на производстве (создает лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты; оплачивает расходы, связанные проведением расследования несчастного случая на производстве, профессионального заболева-ния; организует оформление и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработку и реализацию мероприятий по их профилактике).
О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном слу чае, явно относящемся в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения, к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, организация, наниматель, страхователь немедленно сообщает:
– в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
– территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;
– профсоюз (иной представительный орган работников), а при его отсутствии – в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;
– вышестоящую организацию, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель, страхователь, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя);
– территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;
– страховщику.
О других несчастных случаях с тяжелым исходом организация, наниматель, страхователь информирует указанные в настоящем пункте органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.
Отметим, что как потерпевший (либо лицо, представляющее его интересы), так и наниматель имеют право обжаловать заключение о тяжестиь производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего – в суд.
От редакции:
В следующем номере журнала мы рассмотрим такие вопросы, как:
– порядок расследования несчастного случая на производстве;
– этапы расследования несчастного случая на производстве;
– срок проведения расследования несчастного случая на производстве;
– составление официальных документов по результатам расследования несчастных случаев на производстве.
