Трудоустройство граждан Российской Федерации
Вопросы трудоустройства граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь регулируются следующими документами:
– решением Высшего Совета Сообщества Бе-ларуси и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (далее – решение № 4);
– договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25.12.1998 (далее – договор от 25.12.1998).
Указанные нормативные правовые акты обеспечивают гражданам Союзного государства равные права на трудоустройство в обоих государствах.
Граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Такие нормы предусмотрены п. 2 решения № 4 и ст. 7 договора от 25.12.1998.
Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 24 января 2006 г. заключено Согла-шение об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства (далее – Соглашение). Так, граждане одной стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзи-том, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с за-конодательством сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам без миграционной карты. Такое положение приведено в ст. 2 Соглашения.
Существует перечень документов, на основании которых производится въезд граждан России в Республику Беларусь
В приложении 2 Соглашения содержится перечень документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, транзитного проезда, передви-жения и пребывания на территории Республики Беларусь. Такими документами являются:
-паспорт гражданина Российской Федерации;
-паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Рос-сийской Федерации за пределами Российской Федерации;
-служебный паспорт;
-дипломатический паспорт;
-паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее);
-свидетельство о рождении (для детей, не достигших 14-летнего возраста);
-свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию).
Трудоустройство граждан Российской Федерации не отличается от трудоустройства граждан Республики Беларусь
Постановлением Совета Министров РБ от 10.12.1993 № 832 «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» Министерству внутренних дел Республики Беларусь поручено выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лицензии на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, с учетом положения на внутреннем рынке труда, кроме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекающих рабочую силу из Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, трудоустройство граждан Российской Федерации не имеет отличий от трудоустройства граждан Республики Беларусь.
При заключении трудового договора нани-матель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю трудовую книжку, за ис-ключением впервые поступающего на работу и совместителей. Такая норма установлена в части первой ст. 26 Трудового кодекса РБ (далее – ТК).
Россиянину следует заполнить трудовую книжку белорусского образца
Лицу, впервые поступающему на работу, нанимателем заполняется трудовая книжка образца республиканской трудовой книжки 1995 г. в соответствии с представляемыми работником документами в его присутствии (подп. 1.3 п. 1 постановления Совета Министров РБ от 10.12.1997 № 1635 «О трудовых книжках работников»).
Аналогичная норма содержится и в Инструк-ции о порядке ведения трудовых книжек работни-ков, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 09.03.1998 № 30 (в ред. от 11.05.2000 № 72).
Ведение и заполнение трудовых книжек, вы-данных в Российской Федерации, осуществляет-ся на ее территории в соответствии с постанов-лением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 10.10.2003 № 69. У нанимателя в Республике Беларусь на практике могут возникнуть вопросы по примене-нию указанных нормативных правовых актов.
С учетом приведенных выше норм законо-дательства нанимателю в Республике Беларусь для ра-ботника, имеющего трудовую книжку, выданную в Российской Федерации, следует осуществить выда-чу и оформление трудовой книжки утвержденного образца республиканской трудовой книжки 1995 г.
Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на основании лицензии
По вопросу трудоустройства граждан других государств отметим следующее.
Трудящиеся-мигранты (трудящийся-мигрант – это лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает) въезжают для трудоустрой-ства в Республику Беларусь и возвращаются в госу-дарство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей. Такое требование приведено в ст. 5 Закона РБ от 17.06.1998 № 169-З «О внешней трудовой миграции» (в ред. от 21.07.2008) (далее – Закон).
В настоящее время лицензии, позволяющие осуществлять деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, выдаются Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Такое право предостав-лено Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановлением Министерства внутренних дел РБ от 23.11.2004 № 264 утверждена Инструк-ция о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь. Пунктом 2-1 названной инструкции ус-тановлено, что отдельные категории иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляют тру-довую деятельность на территории Республики Беларусь без специального разрешения. К ним относятся иностранные граждане и лица без гражданства:
а) которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь;
б) ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;
в) постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;
г) работающие в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, аккредито-ванных в Республике Беларусь, представительствах международных организаций, иностранных фирм, находящихся на территории Республики Беларусь;
д) работающие в учреждениях, созданных на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, деятели науки и культуры;
е) священнослужители, занимающиеся религиозной деятельностью в официально зарегист-рированных в Республике Беларусь религиозных организациях;
ж) обучающиеся и проходящие практику в рам-ках программ учреждений образования;
з) аккредитованные в Республике Беларусь в качестве сотрудников зарубежных средств массовой информации;
и) приглашенные на срок не более 90 суток для чтения курса лекций и другой учебной работы в учреждениях, обеспечивающих получение высше-го образования, повышение квалификации и переподготовку кадров;
к) трудоустраивающиеся в ином порядке, опре-деленном международными договорами Респуб-лики Беларусь;
л) являющиеся учредителями, руководителями коммерческих организаций с иностранными инвести-циями, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь (часть вторая ст. 1 Закона).
Перечень документов, которые необходимо предъявить нанимателю, приведен в ТК
ТК применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь (ст. 3 ТК), поэтому в случае трудоустройства в Беларуси иностран-ному гражданину необходимо предъявить нанимателю следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность; доку-менты воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);
2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей;
3) диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;
4) направление на работу в счет брони для от-дельных категорий работников в соответствии с законодательством;
индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов);
5) декларацию о доходах и имуществе, страхо-вое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношениеь работе, если их предъявление предусмотрено за-конодательными актами.
Прием на работу без указанных документов не допускается. Такие требования установлены в ст. 26 ТК.
На отдельные должности иностранцы не могут быть приняты
Трудоустройство на определенные должности регулируется не общими нормами законодательст-ва о труде, а нормами специального законодательства, которое допускает прием на работу только граждан Республики Беларусь. В частности, иностранные граждане не могут быть приняты на государственную службу в государственные органы, органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы по финансовым расследованиям. Они также не могут являть-ся работниками военизированной охраны.
Непосредственно регулирование вопросов ре-гистрации и трудоустройства иностранных граждан
Республике Беларусь, в т.ч. граждан Российской Федерации, а также вопросы въезда в Республику Беларусь иностранных граждан, передвижения и выбора ими места жительства, вопросы внешней трудовой миграции относятся к компетенции Де-партамента по гражданству и миграции Министер-ства внутренних дел Республики Беларусь.
От редакции:
В тексте материала указано, что в настоящее время лицензии, позволяющие осуществлять деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь, за границей, выдаются Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Такое право предоставлено Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обращаем внимание, что этот декрет действует до 1 января 2011 г. С указанной даты вопросы лицензирования будут регулироваться Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, не поименована в Указе № 450 в числе лицензируемых. О порядке трудоустройства иностранных граждан с 1 января 2011 г. мы будем информировать читателей в следующих номерах журнала.
