Проблема ведения кадрового учета и делопроизводства
На сегодняшний день именно у малых и средних предприятий существует некоторая проблема по ведению кадрового делопроизводства. Достаточно открыть любое объявление о приглашении секретарей, юристов, чтобы в этом убедиться. Кадровую работу обычно ведет или юрист, или бухгалтер, или секретарь. Для них это дополнительные обязанности. Чаще всего у таких специалистов не хватает опыта: они читают что-то на форуме, спра-шивают у кого-то. Хорошо, если есть знакомые, которые могут ответить на интересующие вопросы или знают, в какие нормативные правовые акты заглянуть. А если нет?..
Однако возникает вопрос: «Откуда такой работник может получить специальные знания?» На сегодняшний день существуют многочисленные курсы по подготовке специалистов по кадрам (персоналу). Но они в основном дают знания лишь в делопроизводстве и психологии по подбору и най-му персонала. Вопросы же трудового права и бухгалтерской составляющей остаются в стороне…
Можно обратиться к услугам юридических фирм, специалисты которых проверят и дадут заключение о состоянии кадрового делопроизводства, при необходимости переделают документы и исправят ошибки, но они не научат и не смогут ответить на вопросы, которые возникнут в даль-нейшем в процессе хозяйственной деятельности организации.
На границе трех областей
Ведение кадрового делопроизводства, действительно, находится на границе 3 областей: в него входит и знание трудового законодательства, и знание делопроизводства, и знание основ бухгалтерии. Возьмем, к примеру, прием нового сотрудника на работу. Во-первых, нужно знать, на каких условиях заключить трудовой договор, какие по-ложения можно и какие нельзя включать в него. Во-вторых, следует знать, из чего будет «состоять» заработная плата работника, чтобы правильно указать эти условия. И в-третьих, все это необходимо правильно оформить.
Совмещение – это выход?
Из вышеописанного положения малые и средние предприятия выходят так: ищут основных работников, в т.ч. с опытом работы по ведению кадровой документации, и оформляют совмещение или вменяют дополнительные обязанности к их основным обязанностям.
Однако возникает вопрос: «Откуда такой работник может получить специальные знания?» На сегодняшний день существуют многочисленные курсы по подготовке специалистов по кадрам (персоналу). Но они в основном дают знания лишь в делопроизводстве и психологии по подбору и найму персонала. Вопросы же трудового права и бухгалтерской составляющей остаются в стороне…
Можно обратиться к услугам юридических фирм, специалисты которых проверят и дадут заключение о состоянии кадрового делопроизводства, при необходимости переделают документы и исправят ошибки, но они не научат и не смогут ответить на вопросы, которые возникнут в даль-нейшем в процессе хозяйственной деятельности организации.
Решение есть!
Решение, которое устроило бы обе стороны, кажется, есть: нужно заключить договор оказания услуг по ведению кадрового делопроизводства со специалистом, который работал бы на аутсорсин-ге. Есть работа – специалист по кадрам выполняет ее удаленно (благо, Интернет позволяет в наш век это осуществлять в режиме реального времени), нет работы – в штатном расписании нет такой единицы, а значит, дополнительные налоги не платят-ся. Выгода очевидна.
Где же вы, специалисты по кадрам?
Однако индивидуальных предпринимателей, которые занимались бы оказанием услуг по веде-нию кадрового делопроизводства, сейчас практически нет.
Возникает вопрос: «Почему по сравнению с теми же бухгалтерами специалисты по кадрам как индивидуальные предприниматели не так часто встречаются»?
Прочая деятельность в области права?
Ответ не так прост. Дело в том, что вида «оказание услуг по ведению кадрового делопроизвод-ства» в Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь видов экономической деятельности ОКРБ 005-2006 нет. Он по смыслу является «прочей деятельностью в области права» (код 74119).
А раз он подпадает под юридические услуги (деятельность по возмездному оказанию услуг правового характера по вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятель-ности юридических лиц, предпринимательской деятельностью физических лиц, в т.ч. дача кон-сультаций и разъяснений, подготовка и экспертиза документов, представление интересов заказчиков в хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах), то, следовательно, является лицензируемым видом деятельности в соответст-вии с Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указ Президента РБ от 01.09.2010 № 450 расширил понятие «юридические услуги», но лицензирование этого вида деятельности оставил в силе.
Нужна лицензия
Для того чтобы получить лицензию на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг, индивидуальному предпринимателю как физическому лицу необходимо получить свидетельство об аттестации юриста (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по оказанию юри-дических услуг, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1363).
Для того чтобы получить такое свидетельство, необходимо:
-иметь гражданство Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание на терри-тории Республики Беларусь (для гражданина Российской Федерации);
-иметь высшее юридическое образование;
-иметь стаж работы не менее одного года по юридической специальности;
-сдать аттестационный экзамен в Министер-стве юстиции РБ.
Об этом говорится в п. 52 Инструкции о по-рядке выдачи свидетельств об аттестации юриста, присвоении квалификации судебного эксперта, об аттестации риэлтера, утвержденной постановлением Минюста РБ от 06.01.2009 № 1 (далее – Инструкция № 1).
На первый взгляд нет ничего лишнего. Однако применительно к ситуации, когда человек планирует оказывать услуги по кадровому делопроизводству, есть 2 нюанса.
Это важно!
Любой кадровик, который планирует работать как ИП, должен иметь высшее юридическое обра-зование, хотя кадровая работа на самом деле не требует от исполнителя столь уж широких знаний по юриспруденции. Так, квалификационные требования к инспектору по кадрам предполагают среднее специальное или общее среднее образование (квалификационный справочник «Должно-сти служащих, общие для всех отраслей экономики», утвержденный постановлением Минтруда РБ от 30.12.1999 № 159 (далее – ЕКСД)).
Между тем Программа подготовки к аттестационному экзамену для получения свидетельства об аттестации юриста включает в себя, кроме трудового законодательства, также проверку знаний гражданского, хозяйственно-процессуального, гражданского процессуального законодательства, Банковского, Инвестиционного, Уголовного, Та-моженного, Налогового кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, законов Республики Беларусь «О Таможенном тарифе», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», «О государствен-ной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», а также целого ряда других законов Республики Беларусь, декретов, указов, директив Президента РБ, постановлений Совета Министров и Министерства юстиции РБ.
Что такое стаж работы по юридической специальности?
Уточним, что подразумевает законодатель под стажем работы по юридической специальности. Так, работа в должности специалиста по кадрам не включается в стаж работы по юридической специальности (постановление Минюста РБ от 23.02.2004 № 4 «О требованиях к образованию и стажу работы по юридической специальности лиц, претендующих на должности государственного нотариуса, а также к соискателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление адвокатской, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг и по распространению правовой информации» (далее – постановление №4).
То есть если человек работал только в должности специалиста по кадрам, то для того, чтобы получить свидетельство об аттестации юриста, а затем лицензию на оказание юридических услуг и заняться предпринимательской деятельностью по оказанию услуг по ведению кадрового делопроизводства, ему необходимо сначала год отработать, например, юрисконсультом, риэлтером, специали-стом в государственных органах на должностях, требующих юридического образования, или по другой должности из перечисленных в постановлении №4.
Более того, по нормам п. 4 Инструкции № 1 допускается представление претендентом иных материалов, подтверждающих наличие образова-ния и стажа работы по специальности, кроме копий трудовой книжки и диплома о высшем обра-зовании. Однако чем можно подтвердить наличие вышеуказанного опыта?
Должностная инструкция – не доказательство
Как показывает практика, представленная Ко-миссии по вопросам оказания юридических услуг должностная инструкция специалиста по кадрам с включенными в нее отдельными должностными обязанностями юрисконсульта не является достаточным доказательством. В этом случае соискате-лю отказывают в допуске к аттестационному экзамену, сдача которого необходима для получения свидетельства об аттестации юриста.
Законодательное требование к стажу работы также идет в разрез с установленными в ЕКСД квалификационными требованиями, предъявляемыми к специалисту по кадрам, – высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.
Неоднозначный подход сложившейся ситуации очевиден неоднозначный подход законодателя.
Так, если ведение кадрового делопроизводства подпадает под понятие «юридические услуги», то логично, чтобы работа в должности специалиста по кадрам входила в стаж работы по юридической специальности.
Если же законодатель не считает работу специалиста по кадрам работой по юридической специальности, то было бы правильным ведение кадрового делопроизводства не включать в понятие юридических услуг, а выделить его в отдельный вид деятельности в ОКРБ. Это исключит необходи-мость для ИП – специалиста по кадрам получать лицензию на оказание юридических услуг. Всвете действующих процессов либерализа-ции такой шаг был бы вполне оправданным.
