Документ: Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 376).
Президент Республики Беларусь 16 октября 2017 г. подписал Указ № 376. В нем определено, что контрольная (надзорная) деятельность государственных органов в большей степени будет направлена на предупреждение и профилактику нарушений: проведение мониторингов, разъяснительной работы, различных мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, по результатам которых к субъектам хозяйствования не будут применяться меры ответственности лишь при условии устранения субъектом выявленных нарушений, проведение семинаров, конференций, лекций и выступления в средствах массовой информации и т.д.
Вместе с тем, как и прежде, будут проводится внеплановые проверки, а плановые заменяются выборочными. В документе акцент сделан на организацию и проведение мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, имеющих предупредительно-профилактическую направленность.
Справочно: Указом № 376 изменен перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки (исключен ряд государственных органов и иных организаций).
Справочно: в Указе № 376 сохранено требование по недопущению проверок субъектов хозяйствования, которым нет 2 лет со дня регистрации в соответствующем органе.
От плановых проверок к выборочным
Указом № 376 четко определен уход от системы плановых проверок, вместо которых будут осуществлять выборочные проверки. Их проведение в отношении проверяемого субъекта возможно только при наличии определенных достоверных сведений, материалов и иных оснований.
Справочно: план выборочных проверок будет размещаться на сайте Комитета госконтроля либо его органов.
При организации выборочных проверок планируется использовать информацию из чек-листа организации, а также информацию от органов уголовного преследования, судов, от государственных органов, иных организаций, граждан и т.д.
С учетом методики формирования системы оценки риска государственные органы будут определять критерии оценки степени риска субъекта хозяйствования, чтобы установить необходимость включения его в план выборочных проверок. Эти критерии придут на смену критериям отнесения проверяемых субъектов к группе риска, которые в настоящее время требуются для назначения плановой проверки.
Кроме того, Указом № 376 предусмотрен порядок проведения выборочных проверок несколькими контролирующими (надзорными) органами. Так, выборочные проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких выборочных проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.
Справочно: для назначения выборочной проверки календарные периоды исчисляются с года окончания предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки (включая этот год), проведенной как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями).
Справочно: порядок установления сроков проведения совместных проверок определяет КГК.
Изменения при назначении и проведении внеплановых проверок
Основания для назначения внеплановых проверок претерпели некоторые изменения, а именно исключаются из оснований для назначения внеплановых проверок:
– контроль устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки;
– проверка по материалам, которые находятся в производстве органов уголовного преследования;
– проверка по вопросам соблюдения порядка торговли товарами несобственного производства.
Справочно: вместо контрольных проверок введены мероприятия технического (технологического, проверочного) характера.
В ходе внеплановой проверки будут изучаться только выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов факты и обстоятельства, непосредственно послужившие причиной для назначения данной внеплановой проверки.
Указом № 376 введено ограничение по количеству внеплановых проверок на одну организацию: не допускается проведение нескольких внеплановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями).
Исключение – внеплановые проверки, назначенные:
– по решению Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;
– поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу;
– поручению судов по находящимся в их производстве делам.
Меры профилактического и предупредительного характера
Перечень мер профилактического и предупредительного характера останется неизменным:
– проведение мониторинга, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
– проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
– информирование субъектов (включая использование средств Интернета, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;
– проведение семинаров, круглых столов и др.
По результатам проведения мероприятий технического (технологического, проверочного) характера контролирующие (надзорные) органы в пределах своей компетенции будут:
– выносить требование (предписание) об их устранении в установленный срок или требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания);
– вручать (направлять) предложение о приостановлении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) такого предложения.
Справочно: решение о приостановлении деятельности субъект хозяйствования будет принимать самостоятельно, но при этом он обязан будет предоставить письменный ответ контрольному (надзорному) органу не позже следующего рабочего дня после получения предложения.
ЭТО ВАЖНО! В случае неустранения нарушений, предписанных в требовании (предписании) или предложении, выявлении повторных нарушений, ранее установленных в ходе мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, а также при выявлении нарушений, устранение которых невозможно, меры ответственности применяются в порядке, установленном законодательством.
Ольга Сбитнева, юрист
