Государственные пособия предоставляются гражданам в т.ч. по месту работы, поэтому правовое регулирование их назначения и порядок выплаты представляют профессиональный интерес для специалистов по кадрам.
Автор комментария постарался как можно более подробно раскрыть все вопросы, связанные с государственными пособиями, акцентируя внимание на произошедших изменениях.
Проанализируем, что изменилось в системе выплат данных пособий с 1 января 2013 г.
Право на получение пособий
Законом РБ от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон № 7-З) уточнен круг лиц, которые имеют право на государственные пособия. Ранее это были постоянно проживающие в Республике Беларусь граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства.
С 1 января 2013 г. право на получение пособий также имеют:
– постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, которым в Беларуси предоставлен статус беженца;
– временно проживающие в Республике Беларусь граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование (ст. Закона № 7-З).
Виды государственных пособий
Законом № 7-З сохранены все виды пособий, за исключением пособия на детей старше 3 лет, которое назначалось с учетом совокупного дохода семьи.
В Законе № 7-З виды государственных пособий систематизированы и разделены на следующие категории:
– по материнству;
– семейные пособия;
– пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.
ЭТО ВАЖНО! Изменилось название пособия на детей старше 3 лет. Теперь оно называется «пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей» (ст. 3 Закона № 7-З).
Назначение пособия по беременности и родам
При назначении пособия по беременности и родам женщинам, у которых право на пособие возникло не ранее 1 января 2013 г., следует иметь в виду, что днем возникновения права на пособие по беременности и родам является день, с которого женщина согласно листку нетрудоспособности освобождается от работы в связи с беременностью и родами, а также ввиду усыновления (удочерения), установления опеки над ребенком в возрасте до 3 месяцев (ст. 21 Закона № 7-З).
Кроме того, при назначении пособия по беременности и родам женщинам, работающим на основе трудовых договоров (контрактов), членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм:
– увеличен период, за который определяется среднедневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам. Так, среднедневной заработок определяется в установленном порядке за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие;
– пособие по беременности и родам назначается за календарные дни периода, удостоверенного листком нетрудоспособности;
– максимальный размер пособия по беременности и родам за каждый календарный месяц составляет 3-кратную величину средней заработной платы работников в республике в месяце, предшествующем месяцу наступления отпуска по беременности и родам (ранее применялась средняя заработная плата рабочих и служащих в месяце, предшествующему каждому месяцу отпуска по беременности и родам);
– женщинам, за которых обязательные страховые взносы на социальное страхование уплачивались в общей сложности менее чем за 6 месяцев до возникновения права на пособие по беременности и родам, пособие назначается в минимальном размере.
Размер пособия по беременности и родам
Размер пособия по беременности и родам не изменился: за каждый календарный день периода, удостоверенного листком нетрудоспособности, он составляет 100 % среднедневного заработка. Минимальный размер также остался неизменным – 50 % бюджета прожиточного минимума относительно каждого месяца отпуска по беременности и родам.
Порядок исчисления пособия по беременности и родам регулирует постановление Совета Министров РБ от 30.09.1997 № 1290 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам» (в ред. от 19.07.2012).
Оформление ребенка в дошкольное учреждение не уменьшает размер пособия
Законом № 7-З отменена норма о выплате пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 50 % при оформлении ребенка в учреждение, обеспечивающее получение дошкольного образования. С 1 января 2013 г. оно выплачивается в полном размере (независимо от того, когда дети оформлены в детское дошкольное учреждение – до 1 января 2013 г. или после).
С 1 января 2013 г. размер выплачиваемого пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (в полном размере или в размере 50 %) определяется в зависимости от занятости лица, осуществляющего уход за ребенком, и не зависит от других условий (в т.ч. от оформления ребенка в детское дошкольное учреждение).
Когда государственное пособие выплачивается в размере 50 %
Перечень видов занятости, при осуществлении которых пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 50 %, по Закону № 7-З расширился.
Так, пособие выплачивается в размере 50 % от установленного размера, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:
– работает на условиях полного рабочего времени;
– работает на условиях неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей;
– работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;
– выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;
– выполняет работу по гражданско-правовому договору;
– является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;
– осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (далее – осуществляет ремесленную деятельность);
– получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;
– проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме.
ЭТО ВАЖНО! Если рабочее время в сумме составляет ровно половину месячной нормы, пособие полагается в полном размере, а если превышает – в размере 50 %.
Порядок назначения пособия по беременности и родам при суррогатном материнстве
Законом № 7-З введен порядок назначения пособия по беременности и родам при суррогатном материнстве. В частности, определено, что право на пособие имеют суррогатные матери и не имеют женщины, заключившие с суррогатной матерью договор суррогатного материнства.
Размер пособия и условия его назначения женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, не изменились.
Пособие в связи с рождением ребенка
Размеры пособия в связи с рождением ребенка не изменились, при этом изменился порядок их определения. Помимо родных детей (усыновленных, удочеренных) с 1 января 2013 г. учитываются воспитываемые в семье пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет.
При определении размера пособия в связи с рождением ребенка не учитываются дети:
– в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав;
– отобранные из семьи;
– рожденные мертвыми;
– воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа.
Пособие на детей старше 3 лет
Пособия на детей старше 3 лет назначают и выплачивают, если в семье:
– воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет;
– воспитывается ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный ВИЧ;
– отец (отчим), усыновитель (удочеритель) являются военнослужащими, проходящими срочную военную службу;
– оба родителя (мать (мачеха), отец, (отчим)) в полной семье либо родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.
Пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного ВИЧ
Законом № 7-З определено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного ВИЧ, имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель). Размер пособия не изменился. Оно назначается в государственном учреждении «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» и выплачивается органом по труду, занятости и социальной защите.
ЭТО ВАЖНО! Пособие назначается независимо от получения других видов государственных пособий.
Пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет
Размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет не изменился. Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель) ребенка-инвалида либо другое лицо, фактически осуществляющее уход за ним.
Расширен круг лиц, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения
Право на пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель) ребенка-инвалида, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование.
Указанное пособие назначается лицу, осуществляющему уход за ребенком в случае санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации, если уход за ним не осуществляется другим лицом с выплатой государственного пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Пособие назначается не более чем на один срок санаторно-курортного лечения и один срок медицинской реабилитации в календарном году.
Необходимость ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации устанавливает врачебно-консультационная комиссия организации здравоохранения по месту жительства (месту пребывания) ребенка.
Где назначают и выплачивают государственные пособия?
Пособия назначают работающим и учащимся:
– по месту работы (службы), учебы в дневной форме получения образования или прохождения подготовки в клинической ординатуре в очной форме лица, имеющего право на государственное пособие;
– лицам, работающим по совместительству, государственные пособия назначаются по основному месту работы;
– лицам, совмещающим учебу в дневной форме получения образования с работой, – по месту учебы, в т.ч. лицам, получающим послевузовское образование (аспирантам, докторантам);
– работающим по трудовым договорам (контрактам) лицам, если они также являются индивидуальными предпринимателями или частными нотариусами, адвокатами, осуществляют ремесленную деятельность, выполняют работы по гражданско-правовым договорам, – по месту работы (т.е. по месту заключения трудового договора, контракта) независимо от условий работы – на условиях полного или неполного рабочего времени.
По месту жительства (месту пребывания) назначают пособия:
– лицам, уплачивающим обязательные страховые взносы в ФСЗН самостоятельно в случаях, предусмотренных законодательством (индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, адвокатам, лицам, осуществляющим ремесленную деятельность);
– лицам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам;
– священнослужителям и лицам, работающим в религиозных организациях;
– лицам, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных либо проходящим профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучающие курсы по направлению данных органов;
– лицам, работающим в коммерческих организациях со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно, у индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов;
– неработающим лицам.
Справочно: введена новая норма в отношении выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и пособия на детей старше 3 лет, осуществляемой по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре. Теперь пособия выплачивают за текущий месяц, т.е. в том же порядке, что и в органах по труду, занятости и социальной защите.
Сроки обращения за назначением государственных пособий
Государственные пособия назначают со дня возникновения права на них, если обращение за назначением последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения такого права.
Днем возникновения права на государственное пособие является:
– пособие по беременности и родам – день, с которого женщина в соответствии с законодательством освобождается от работы (службы), учебы в связи с беременностью и родами, а также в связи с усыновлением (удочерением), установлением опеки над ребенком в возрасте до 3 месяцев;
– пособие в связи с рождением ребенка – день рождения ребенка;
– пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, – день рождения ребенка;
– пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет:
день предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет или день, следующий за днем окончания периода освобождения от работы (службы), учебы, установленного листком нетрудоспособности по беременности и родам;
для лиц, не имеющих права на пособие по беременности и родам либо не воспользовавшихся данным правом, – день рождения ребенка;
для граждан РБ, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в случае рождения ребенка за границей – не ранее дня регистрации ребенка по месту жительства одного из родителей (единственного родителя) в Республике Беларусь.
Справочно: пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, назначается при условии, если лицо, осуществляющее уход за ребенком, получает государственное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет или государственное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.
Возврат излишне выплаченных сумм пособия
При установлении факта переплаты пособия комиссия по назначению пособий обязана письменно уведомить об этом получателя и предложить ему вернуть излишне выплаченные суммы пособия в добровольном порядке.
Если получатель не изъявит добровольного желания вернуть излишне полученные суммы пособия, комиссия принимает решение об удержании излишне выплаченных сумм из государственных пособий, заработной платы, денежного довольствия, стипендии или иного дохода в размере не более 20 % от действующего размера пособия ежемесячно до полного погашения задолженности (решение оформляется протоколом).
При прекращении выплаты пособия, заработной платы, денежного довольствия, стипендии или иного дохода оставшаяся задолженность взыскивается с получателя пособия в судебном порядке.
Перерасчет размеров государственных пособий
Порядок перерасчета размеров пособий остался прежним. Они пересчитываются ежеквартально: с 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума и с ростом среднемесячной заработной платы работников по республике за квартал.
