На вопросы читателей журнала «Я – специалист по кадрам» о том, какие нарушения законодательства о труде наиболее часто выявляются в ходе проведения проверок Департаментом государственной инспекции труда, ответил Жучков Павел Александрович, главный государственный инспектор труда Минского областного управления Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты РБ, в ходе «Прямой линии» 25 сентября 2013 г.
Организация собирается перевести работников на контрактную форму найма.
Какие обязательные условия (помимо указанных в ст. 19 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)) должен содержать контракт нанимателя с работником?
Для того чтобы избежать заключения контракта, не содержащего обязательных условий или содержащего условия, противоречащие законодательству о труде, рекомендуется брать за основу Примерную форму контракта с работником, утвержденную постановлением Совета Министров РБ от 02.08.1999 № 1180 «Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с работником» (далее – постановление № 1180).
Наиболее частым нарушением при заключении контракта с работником является отсутствие в нем дополнительных мер стимулирования труда, в т.ч. предоставления дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до 5 календарных дней и повышения тарифной ставки (не более чем на 50 %, если больший размер не предусмотрен законодательством).
Обязанность по включению данных условий в заключаемый с работником контракт предусмотрена подп. 2.5 п. 2 Декрета № 29. Используя положительные особенности контрактной формы найма, наниматели зачастую забывают о том, что данный вид срочного трудового договора существенно ухудшает правовое положение работника (по сравнению с трудовым договором, заключенным на неопределенный срок). Дополнительные меры стимулирования труда призваны в некоторой степени компенсировать такое ухудшение.
Помимо условий о дополнительных мерах стимулирования труда заключаемые с работниками контракты должны содержать и многие другие условия, которые часто не предусматриваются сторонами. Во исполнение Директивы Президента РБ от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» было издано постановление Совета Министров РБ от 25.08.2004 № 1012 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов», которое обязало нанимателя включить в заключенные с работниками контракты (а также предусматривать в отношении вновь принимаемых работников) условие о безусловном и немедленном их расторжении:
– при нарушении правил охраны труда и техники безопасности, повлекшем увечье или смерть другого работника;
– причинении в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом);
– распитии спиртных напитков, употреблении наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;
– необеспечении надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, сокрытии фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечении без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения.
Указ Президента РБ от 12.04.2000 № 180 «О порядка применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» обязывает включить в контракты с работниками условие о том, что каждая из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за 1 месяц до истечения срока его действия письменно предупреждает другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения.
Таким образом, контракт с работником должен содержать все вышеназванные условия.
Какие нарушения наиболее часто допускают наниматели при оплате труда работников?
Безусловно, при проведении проверок наибольшее количество нарушений законодательства о труде выявляется в части оплаты труда работников. К таковым можно отнести нарушения:
– сроков, порядка и размеров выплаты заработной платы, в т.ч. компенсирующих и стимулирующих выплат;
– сроков и размеров выплаты окончательного расчета, в т.ч. сумм компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, среднего заработка, сохраняемого за работником за время трудового отпуска, и других выплат;
– связанные с выплатой аванса и возмещением расходов при служебных командировках;
– порядка и размеров удержания из заработной платы работника.
Нарушение сроков выплаты заработной платы в подавляющем большинстве случаев допускается по причине отсутствия достаточных денежных средств на расчетном счете нанимателя. Для снижения вероятности совершения указанного нарушения целесообразно устанавливать срок выплаты заработной платы на вторую часть месяца, следующего за расчетным.
При этом не следует устанавливать срок выплаты заработной платы одновременно со сроком уплаты налогов или иных перечислений в бюджет или оплаты по договорам, предусматривающим ежемесячные выплаты на большую сумму.
Значимость своевременной выплаты заработной платы нанимателями подчеркивается и размером штрафных санкций, применяемых за данное нарушение. Так, нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин (БВ), а на юридическое лицо – до 100 БВ (ч. 1 ст. 9.19 Кодекса РБ об административных правонарушениях (далее – КоАП)).
Для отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей законодательство о труде закрепляет за работником право на получение трудового отпуска. Достижение этих целей является трудной задачей без наличия финансовых средств. Наниматели часто допускают нарушение ст. 176 ТК, предусматривающей, что средний заработок за время трудового отпуска должен быть выплачен работнику не позднее чем за 2 дня до начала отпуска.
При этом выплату среднего заработка за время трудового отпуска наниматели часто производят вместе с выплатой заработной платы всем другим работникам, что недопустимо. Периоды задержки в некоторых случаях являются настолько длительными, что работники получают средний заработок за время трудового отпуска уже после его окончания.
Типичным нарушением законодательства о труде также является задержка выплаты уволенным работникам окончательного расчета.
Частями первой и второй ст. 77 ТК определено, что при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требований о расчете. В случае спора о размерах выплат, причитающихся работнику при увольнении, наниматель обязан в вышеуказанный срок выплатить не оспариваемую им сумму. Статья 77 ТК содержит императивную норму, обязывающую нанимателя обеспечить выплату окончательного расчета работнику.
Нередко наниматели допускают несоблюдение иных гарантий, которые предоставлены работникам в сфере оплаты труда. Например, несоблюдение ст. 95 ТК, которой предусмотрена обязанность нанимателя выдавать работнику аванс при направлении в служебную командировку, оплачивать суточные и иные командировочные расходы.
В целях снижения вероятности совершения нарушения по срокам их выплаты, установленных законодательством о труде, целесообразно до принятия управленческого решения (решения об увольнении по соглашению сторон, направлении работника в командировку, предоставлении работнику отпуска и др.) согласовывать с бухгалтерией наличие достаточных денежных средств, заранее планировать их получение и выдачу.
Какие основные нарушения допускают наниматели при ведении, учете, хранении и выдаче трудовых книжек работникам?
К отдельной группе типичных нарушений законодательства о труде можно отнести нарушения, связанные с ведением, учетом, хранением и выдачей трудовых книжек работников. При проверках, в ходе которых изучается вопрос ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек работников, государственные инспекторы труда устанавливают нарушения соблюдения законодательства о труде. К наиболее типичным нарушениям относятся:
– неиздание приказа (распоряжения) нанимателя о назначении специального уполномоченного лица, ответственного за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, их учет, хранение и выдачу (подп. 1.10 п. 1 постановления Совета Министров РБ от 10.12.1997 № 1635 «О трудовых книжках работников»);
– отсутствие документации по учету бланков трудовых книжек и заполненных трудовых книжек, в т.ч.: приходно-расходной книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним. Кроме того, нередко при наличии соответствующей документации наниматель допускает нарушение порядка ее оформления. Например, вышеуказанные книги могут не соответствовать приложениям 2, 3 к Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 09.03.1998 № 30 (далее – Инструкция № 30), могут быть не пронумерованы, не прошнурованы или не скреплены подписью нанимателя или печатью отдела кадров (в случае ее отсутствия – печатью нанимателя) и др. (п. 58 Инструкции № 30);
– отсутствие подписи работника о заверении правильности занесенных сведений о работнике на первой странице (титульном листе) трудовой книжки (п. 18 Инструкции № 30);
– нарушение порядка внесения изменений записей в трудовую книжку.
Кроме того, должностные лица некоторых организаций вопреки требованию части второ й п. 36 Инструкции № 30 допускают зачеркивание ранее внесенных неправильных или неточных записей, исправление их с указанием «Исправленному верить» либо «Исправленное верно»;
– пересылка трудовой книжки почтой с доставкой по указанному адресу при отсутствии на то письменного согласия работника (часть вторая п. 47 Инструкции № 30);
– нарушение условий хранения трудовых книжек. Так, согласно п. 57 Инструкции № 30 трудовые книжки (вкладыши, дубликаты) должны храниться в специально оборудованном месте как документы строгой отчетности.
Процедура удержания из заработной платы ущерба, причиненного работником нанимателю, достаточно сложная.
Какие нарушения выявляются в ходе проведения проверок удержания денежных средств из заработной платы работника?
Практически любая организация рано или поздно сталкивается с вопросами возмещения ущерба, причиненного работниками. Учитывая значимость данных вопросов для обеих сторон трудового договора, законодатель достаточно подробно регламентировал процедуру возмещения ущерба, несоблюдение которой может привести к возврату незаконно удержанной у работника суммы.
Основным нарушением при удержании ущерба, причиненного работником нанимателю, является нарушение процедуры, установленной ст. 408 ТК. Так, возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, должно производиться по распоряжению нанимателя. Распоряжение должно быть сделано в письменном виде не позднее 2 недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику. До издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное объяснение.
Кроме того, следует отметить, что возмещение сумм недостачи производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю (часть восьмая ст. 408 ТК).
При удержании необходимо принимать в расчет ограничения размера удержаний из заработной платы, установленные ст. 108 ТК. Так, при каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20 %, за исключением случаев удержания по нескольким исполнительным листам (в этом случае допускается удержание до 50 %), а также удержаний из заработной платы при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. При этом за работником должно быть сохранено не менее 30 % заработка (часть первая ст. 108 ТК).
