Поскольку трудовое законодательство не содержит понятия «субботник», организация такого мероприятия порождает массу вопросов: можно ли провести субботник в рабочий день? необходимо ли согласовывать дату проведения субботника с профсоюзом? имеет ли право наниматель заставить работников выйти на субботник в выходной день? должно ли быть письменное распоряжение руководства о проведении субботника? и т.д.
Из-за отсутствия четкого и ясного понимания, как провести субботник, некоторые наниматели вообще отказались от проведения этого мероприятия. В статье автор рассказывает, какие правовые последствия влечет субботник для работников и нанимателя.
В Беларуси есть хорошая традиция: раз в год, в апреле, проводить общереспубликанский субботник. Напомним, что субботник – это добровольное мероприятие, связанное с привлечением работников к труду в субботу, направленное на поддержание финансирования отдельных социальных программ государства. Порядок проведения республиканских субботников регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь, решением местного органа власти. Однако есть некоторые нюансы, о которых нанимателям следует помнить.
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.03.2016 № 214 «О проведении республиканского субботника в 2016 году» (далее – постановление № 214).
Справочно:
ТК не содержит такого понятия, как субботник, поэтому следует применять правила о привлечении работника к работе в выходные дни.
Какой день выбрать для субботника
Как показывает практика, субботник может проводиться как в выходной, так и в будний день. Если он проводится в выходной для работников день, то эту работу следует рассматривать как работу в выходной день (ст. 142 ТК). Что касается вопроса о проведении субботника в рабочий день, то законодательством это вопрос не урегулирован.
И еще. Субботник может проводиться как в рамках рабочего времени, так и за его пределами, поэтому если субботник выходит за рамки установленной продолжительности рабочего дня (смены), то наниматель должен соблюдать порядок привлечения работников к сверхурочным работам (ст. 119–122 ТК).
Субботник в выходной день
Работа в выходные дни допускается по предложению нанимателя и только с согласия работника или по инициативе работника с согласия нанимателя, за исключением случаев, предусмотренных ТК (ст. 142 ТК).
Статьей 143 ТК предусмотрен ряд случаев привлечения к работе в выходной день без согласия работника. Так, наниматель имеет право привлекать работника к работе в его выходной день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), без согласия работника в следующих исключительных случаях:
– для предотвращения катастрофы, производственной аварии, выполнения работ, необходимых для немедленного устранения их последствий или последствий стихийного бедствия;
– предотвращения несчастных случаев;
– устранения случайных или неожиданных обстоятельств, которые могут нарушить или уже нарушили нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
– оказания медицинским персоналом экстренной медицинской помощи.
ЭТО ВАЖНО! Перечень исключительных случаев является исчерпывающим, поэтому в других случаях привлечение к работе в выходной день без согласия работника не допускается.
Субботник ни к одному из указанных случаев не относится. Следовательно, работники могут участвовать в нем только на добровольной основе.
Учитываем ограничения
Привлекая к работе работников в выходной день, наниматель должен помнить об ограничениях, установленных законодательством о труде для некоторых категорий работников.
Запрещается привлекать к работе в выходной день:
– беременных женщин;
– женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;
– работников моложе 18 лет;
– инвалидов.
Только добровольный труд
Учитывая, что никто не может быть принужден к труду, субботник, безусловно, дело добровольное.
В постановлении № 214 установлено рекомендовать республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям на добровольной основе провести 23 апреля 2016 г. республиканский субботник на рабочих местах либо осуществить благоустройство и приведение в надлежащее состояние историко-культурных ценностей, захоронений времен Великой Отечественной войны, территорий населенных пунктов, подготовку детских оздоровительных и спортивно-оздоровительных лагерей к летнему сезону.
Добровольность проведения субботника предполагает принятие двух независимых решений:
– организация самостоятельно решает, проводить субботник или нет;
– каждый работник добровольно принимает решение, участвует ли он в нем.
В связи с этим необходимо отметить, что ежегодный призыв Правительства принять участие в благоустройстве и приведении в надлежащее состояние населенных пунктов носит рекомендательный характер, а выход на республиканский субботник и перечисление денежных средств, заработанных в этот день, предполагают только добровольное решение организации.
Справочно:
принудительный труд запрещен Конституцией Республики Беларусь (ст. 41 Конституции Республики Беларусь).
А могут ли принудить?
В случае если наниматель принял к работнику меры дисциплинарного взыскания за невыход на работу в день субботника или не выплатил (выплатил не в полном объеме) заработную плату, полученную работником за этот день, работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд.
Итак, в какой бы день ни проводился субботник, наниматель не вправе требовать от работника выполнять работы под угрозой применения какого-либо воздействия. Например, если работник отказывается от уборки территории, мытья окон, пола или каких-нибудь других работ, ему можно предложить исполнить его непосредственные трудовые обязанности. Это не будет являться нарушением порядка проведения субботника, так как субботник предполагает в т.ч. выполнение работ на рабочих местах с учетом трудовой функции работника. Кроме того, норма, закрепленная ст. 20 ТК, говорит о том, что наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
Таким образом, отказ от участия в субботнике не является дисциплинарным проступком. Последствия неявки на субботник будут зависеть от того, в какой день проводится мероприятие. Неявку работника на субботник в нерабочий день не считают прогулом. Если же день проведения субботника выпадает на рабочий день, работник обязан явиться. В противном случае невыход работника на работу без уважительных причин будет квалифицирован как прогул.
Как начислять заработную плату за субботник
За работу на республиканском субботнике работникам начисляется заработная плата. Законодательством о труде предусмотрена обязанность нанимателя предоставить работнику компенсацию за работу в выходной день.
Работа в выходной день может компенсироваться по соглашению сторон предоставлением другого дня отдыха либо повышенной оплатой. Работа в выходные дни оплачивается не ниже чем в двойном размере. Для работников, получающих месячный оклад, оплата производится в размере не ниже одинарной часовой тарифной ставки (оклада) сверх месячного оклада, если работа производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не ниже двойной часовой тарифной ставки (оклада) сверх месячного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы.
Обращаем ваше внимание на то, что в принудительном порядке работника нельзя заставить выполнять работу, не связанную с его основными трудовыми обязанностями.
Поскольку наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 20 ТК), следовательно, нельзя заставить бухгалтера, экономиста или юриста мыть окна и полы или убирать мусор на прилегающей к зданию территории. В противном случае нанимателю необходимо оформить временный перевод такого работника в связи с производственной необходимостью по правилам ст. 33 ТК.
Соблюдение правил, определенных законодательством, очень важно для нанимателя, поскольку в случае наступления несчастного случая с работником во время субботника полученное работником увечье будет рассматриваться как производственная травма. В данном случае нанимателю придется обосновать необходимость и порядок привлечения работника к работе в выходной день.
Кто и сколько платит за субботник?
Постановлением № 214 установлено:
– денежные средства, заработанные в день проведения республиканского субботника (далее – денежные средства), в т.ч. на рабочих местах, в объемах, определяемых добровольно работниками, включая работников, деятельность которых не связана с производством продукции (работ), оказанием платных услуг, перечисляются через районные и городские исполкомы в облисполкомы и Минский горисполком;
– при участии в республиканском субботнике некоммерческих организаций по решению коллективов работников этих организаций денежные средства могут перечисляться в размерах, определяемых добровольно самими коллективами, в соответствии с порядком, устанавливаемым Минфином;
– удержание нанимателями денежных средств из заработной платы работников, для которых 23 апреля 2016 г. является рабочим днем, производится с их согласия в размерах, определяемых добровольно самими коллективами работников;
– ответственность за нецелевое использование денежных средств возлагается на должностных лиц соответствующих государственных органов.
Сколько денег будет перечислено, решает коллектив. Работники добровольно определяют объем перечисляемых денег. При этом сумма перечислений может состоять из 2 частей:
1) сумма прибыли предприятия, полученной в этот день;
2) сумма заработной платы, заработанной работниками в данный день.
Удержание денежных средств из заработной платы работников, для которых день проведения субботника является рабочим днем, производят добровольно в размерах, определяемых самими коллективами.
В постановлении № 214 закреплены право (а не обязанность) работников участвовать в республиканском субботнике и право перечислять заработанные денежные средства на определенные цели. Работники вправе принять решение: участвовать в республиканском субботнике и перечислить заработанные средства на указанные законодательством цели; участвовать в субботнике, но не перечислять заработанные денежные средства; отказаться от участия в субботнике и перечисления денежных средств.
Документальное оформление субботника
На практике проведение субботника оформляют приказом. Приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией. Приказ, издаваемый в целях проведения и организации субботника, относят к приказам по основной деятельности. Однако он будет носить диспозитивный характер, так как работникам предлагается принять участие в субботнике.
Процесс получения согласия работников на участие в субботнике можно представить следующим образом:
1) наниматель оформляет предложение об участии в субботнике с указанием работ, которые предлагается провести во время субботника;
2) работники, согласные с предложением нанимателя, подают заявления о согласии;
3) если работники (часть работников) дали согласие на участие в субботнике, наниматель издает приказ о проведении субботника, определив в нем цели проведения и характер работ, а также круг лиц, ответственных за организацию субботника и проведение инструктажа по охране труда и технике безопасности.
Виктория Яловая, юрист
