Ситуация
Работника в порядке перевода приняли на работу в территориальное подразделение инспекции МНС Республики Беларусь на должность государственного налогового инспектора.
Приказом от 15.04.2017 его уволили 25.04.2017 за прогул без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК). Основание увольнения – отсутствие работника без уважительных причин 29.03.2017 с 09:00 до 15:20 на занятиях в Институте повышения квалификации и переподготовки кадров.
Ознакомление и согласие работника на прохождение курсов повышения квалификации зафиксировано на листе-заявке от учебного заведения. Наниматель издал приказ о направлении работника на курсы повышения квалификации, с которым работник был ознакомлен под роспись. Нанимателем были соблюдены гарантии, установленные пп. 2 и 3 Положения № 101. Трехсторонний договор между работником, нанимателем и учебным заведением не заключался.
В коллективном договоре организации указано, что прохождение курсов повышения квалификации – обязанность работника. Право на повышение квалификации работника установлено в п. 2.5 контракта. При этом п. 16 разд. 2.2 должностной инструкции государственного налогового инспектора закреплена обязанность работника повышать свой профессиональный уровень, а в разд. 2.3 – право повышать квалификацию с отрывом от основной работы.
Представитель нанимателя в суде заявил, что работник находился в служебной командировке, поэтому на него распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный по месту служебной командировки. Соответственно, не явившись на занятие, работник совершил прогул, за что и был уволен с работы.
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Документ:
Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 101 (далее – Положение № 101).
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2009 № 275 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления» (далее – Указ № 275).
Обязанностью нанимателя является обеспечение прохождения работниками курсов повышения квалификации (подп. 1.3 п. 1 Указа № 275). Вместе с тем для работника прохождение курсов повышения квалификации является правом.
Государственный служащий обязан поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей (подп. 1.12 п. 1 ст. 21 Закона о госслужбе). На практике это трактуется как обязанность регулярно повышать квалификацию.
Прогулом признается отсутствие работников на работе без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более 3 ч в течение всего рабочего дня непрерывно или суммарно как на территории организации, так и на объекте вне территории организации, где они в соответствии с трудовыми обязанностями должны выполнять порученную работу (п. 5 ст. 42 ТК, п. 34 постановления № 2).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госслужбе).
Документ:
постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее – постановление № 2).
Документ:
Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее – КоО).
Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности (ст. 110 ТК). К рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни). Статья 110 ТК применяется совместно со ст. 132 ТК.
Образовательная программа повышения квалификации руководящих работников и специалистов – образовательная программа, направленная на профессиональное совершенствование работников (п. 2 ст. 242 КоО).
Повышение квалификации руководящего работника (специалиста) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется на основании договора о повышении квалификации руководящего работника (специалиста) за счет средств республиканского (местного) бюджета (ст. 69 КоО).
На время освоения образовательной программы работник, проходящий обучение в очной форме, является обучающимся. Обучающийся – это лицо, принятое для освоения содержания образовательной программы (подп. 1.11 п. 1 ст. 1 КоО).
Обучающиеся обязаны выполнять требования учредительных документов, правил внутреннего распорядка для обучающихся (ст. 36 КоО). Их несоблюдение является основанием для привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности (ст. 126 КоО), меры которой указаны в ст. 128 КоО.
Освоение образовательной программы в дневной форме означает, что работник на время ее освоения освобождается от работы (дневная форма получения образования – вид очной формы получения образования, когда получение образования является основным видом занятости обучающегося (часть вторая п. 2 ст. 17 КоО)). Косвенно факт освобождения работника от обязанности находиться на работе подтвержден предоставленной работнику гарантией сохранения места работы и среднего заработка (ст. 102 ТК, п. 2 Положения № 101).
Судебная практика
При разрешении споров об увольнении за прогул суды Витебской и Минской области в данном случае признают увольнение законным. Позиция судов однозначна – отсутствие работника, направленного на повышение квалификации, на занятиях без уважительных причин расценивается как прогул, за который наниматель может уволить работника по п. 5 ст. 42 ТК.
В данном случае суды не делают различий между служебной командировкой и направлением на повышение квалификации.
Действующее законодательство признает служебной командировкой поездку работника по распоряжению нанимателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места его постоянной работы (часть первая ст. 91 ТК). На работников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный по месту служебной командировки (ст. 92 ТК). Время окончания работы в день выбытия определяется по договоренности с нанимателем (часть шестая ст. 93 ТК).
Если командированный работник в период пребывания в командировке совершит прогул без уважительных причин и это подтверждается соответствующими документами – актом, служебной запиской, объяснительной запиской работника, то наниматель вправе уволить работника за прогул по п. 5 ст. 42 ТК. Кроме того, заработная плата и суточные за дни прогула не выплачиваются, равно как и не возмещаются расходы по найму жилого помещения за все время, приходящееся на дни прогула.
Принимая решения, суды исходят из того, что работник в период нахождения на обучении выполняет свои трудовые обязанности, что подтверждается приказом о направлении работника на повышение квалификации, командировочным удостоверением с отметками о прибытии и выбытии (если оно было выдано).
Отметим, что при выявлении дисциплинарного проступка (в данном случае – прогула) необходимо четко определить, нарушил работник свои трудовые обязанности или трудовую дисциплину. Для этого нужно установить, являются ли не выполненные им обязанности на самом деле обязанностями работника по трудовому договору либо должностной (рабочей) инструкции. В приведенном примере работник подчинился письменному распоряжению нанимателя и отправился на обучение. Поэтому в отношении нанимателя работник не совершал виновное противоправное действие.
По мнению автора, судебная практика не является бесспорной. Например, работник организации (г. Минск) направляется на повышение квалификации в пределах г. Минска, т.е. повышение квалификации работника осуществляется в том населенном пункте, в котором находится наниматель, и служебная командировка не оформляется. В этом случае при пропуске работником занятий нельзя сослаться на ст. 91 и 92 ТК, а значит, уволить работника за прогул, совершенный во время служебной командировки, нельзя.
Автор полагает, что нарушение учебного распорядка и дисциплины работником, направленным нанимателем на курсы повышения квалификации и пропустившим занятия без уважительных причин, прогулом (с точки зрения трудового законодательства) не является. Соответственно оснований для увольнения работника по п. 5 ст. 42 ТК нет.
Владимир Самосейко, юрист
